Politika u znanosti i visokom obrazovanju (svibanj 2006.)

Na tragu dokumenta o znanstvenoj politici, koji je usvojen na posljednjem saboru Sindikata, prije četiri godine, Sindikat, povodom Šestog sabora, u svibnju 2006. godine nastoji reartikulirati koherentno i cjelovito viđenje znanstvenog i visokoobrazovnog područja. Sindikalni doprinos društvenoj raspravi o teškoćama i razvojnim pravcima sveučilišta i znanosti, proizlazi:

– iz sinteze dosadašnjih iskustava u zaštiti radnih i akademskih prava,
– iz domaćih promišljanja i najrelevantnijih inozemnih spoznaja, te
– iz najdubljih i istinskih interesa nastavnika, znanstvenika i drugih suradnika u radnom procesu.

Iz rakursa brige za unapređenje znanosti i visokog obrazovanja, akademskih prava i sloboda, radnih uvjeta i radnih prava, te odgovarajućeg financiranja znanosti, Sindikat osvjetljava i ostala područja znanstvene i visokoobrazovne politike kao što su organizacija znanosti i sveučilišta, upravljanje našim ustanovama, plaćanje studija, zaštita javnog interesa u znanosti i visokom obrazovanju i ostale aktualne teme u novim okolnostima koje je obilježio započeti proces reforme sustava prema Bolonjskoj deklaraciji.

PRIJEDLOG POLITIKE
U ZNANOSTI I VISOKOM OBRAZOVANJU

Ovaj Nacrt prijedloga valja shvatiti kao poticajni i stalno otvoreni dokument za trajnu diskusiju unutar samoga Sindikata, naših sveučilišta i instituta, te šire u društvu. Raspravu vidimo i važnijom od samog rezultata. U radu na ovom dokumentu susreli smo teškoće pri artikulaciji sudova, ocjena i stajališta jer započeti procesi u visokom obrazovanju nisu okončani, definirani i jasni, kao što to nije niti globalni okvir u kojem se nalazimo. Uz to stižu novi trendovi kao izazovi, usljed prodora informacijskih tehnologija u obrazovni sustav. Stoga mnogi problemi u brzo mjenjajućim okolnostima nisu još izašli na vidjelo ili se tek naslućuju. Od uočenih teškoća mnoga pitanja nemaju odgovora ne samo u institucijama i politici, Ministarstvu, sveučilištima, Sindikatu, ne samo u Hrvatskoj već i u europskom obrazovnom prostoru. Potreban je zajednički napor svih sudionika u sustavu, od vlasti do nastavnika, na promišljanju i nalaženju odgovora na pitanja s kojima se susrećemo. Rezultate rasprave Veliko će vijeće Sindikata kontinuirano ugrađivati u Dokument sljedećih mjeseci, a vjerojatno i godina.
Sindikat znanosti, kao socijalni partner s prilikom i obavezom brige o sustavu, kreće u ovaj društveni, politički i intelektualni pothvat s osloncem na trajna načela, kao svoje praelemente. Osim načela potrebno je osvijestiti i okolnosti, u vidu tereta koji sustav nosi iz prošlosti, globalizacijskog okruženja te zahtjeva iz budućnosti. Valja imati uvijek na umu i prepreke promjenama koje ozbiljno ugrožavaju poticajne procese. Središnje mjesto Nacrta bavi se detekcijom glavnih problema, kao kritičkom ocjenom stanja, i prijedlozima promjena koji ostaju otvoreni za raspravu. Sindikatu nije moguće preskočiti niti radne odnose i kadrovsku politiku.
Nit je vodilja u ovom dokumentu, jednako kao i svrha svih promjena, podizanje kvalitete visokoobrazovnog i znanstvenog procesa, uz nezaobilazni uvjet očuvanja njegovog javnog i neprofitnog karaktera, zaštite akademskih sloboda i očuvanja znanstvene komponente u visokom obrazovanju.

U reformskim procesima koji zahvaćaju znanstvene i obrazovne ustanove, nastavnike i znanstvenike, a time i sam sindikat, Sindikat znanosti mora inzistirati na sljedećim načelima i vrijednostima, kao prapočelima, koja odoljevaju i trebaju odoljeti svakoj promjeni:

• jednaki pristup visokom obrazovanju i znanosti, ograničen samo vrsnošću i sklonošću studiranju, te znanstvenom i nastavnom radu;
• visoko obrazovanje kao javno dobro, primarno kao ljudsko pravo, a ne tek roba za tržište;
• imanentno demokratski i samoupravni karakter akademske zajednice uz odgovornost akademske zajednice široj društvenoj zajednici;
• jedinstvo znanosti i sveučilišnog obrazovanja, te stručnog i nastavnog rada;
• javno i stabilno financiranje utemeljeno u materijalnoj skrbi Države i njenoj prosvjetiteljskoj zaštiti civilizacijskog poslanja visokog školstva i znanosti;
•  dijalog i partnerstvo između znanstvene zajednice, društva, sindikata i Države;
• transparentnost rada izvršne i sveučilišne vlasti.
  

  II Društveno okruženje i zahtjevi iz budućnosti

1. RAZDOBLJE PROPUŠTENIH PRILIKA

Protekle četiri godine mogli bismo nazvati razdobljem propuštenih prilika. Od mnogih događaja ovdje ćemo pobrojati najvažnije s aspekta organizacije sustava, unapređenja kvalitete i pozicije nastavnika.

– Usvojen je Zakon o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju 2003. godine. Iako je u dvogodišnjoj fazi pripreme prijedlog Zakona obećavao korjenitu i dosljednu reformu, on se intervencijom politike zaustavio tek na pola puta, zatvorivši jamstvo uspješnim promjenama koje bi sustav mogle unaprijediti. Propuštena je prilika da se organski i pravno integrira sveučilište, a kao surogat ponuđena je funkcionalna integracija. Nisu stvorene pretpostavke za učinkovito upravljanje sveučilištem, a odgovornost unutar sustava nije podignuta. Nisu stvorene pretpostavke za učinkoviti rad nacionalnih entiteta za unapređenje sustava, neovisnih od Ministarstva.
– Iako su “Razvojni prioriteti” koalicijske Vlade (2000-2003) postavili za cilj sustizanje procentualnog izdvajanja iz BDP-a za znanost i obrazovanje na prosječnu razinu razvijenih zemalja Europske unije u samo tri godine, od tog se cilja odustalo, iako su povećanja, istini za volju iznosila više nego za prijašnjih vlada, i više nego za sadašnje Vlade. Nedovoljna izdvajanja prvih bila su uzrokovana velikim kapitalnim investicijama, subvencijama propalim industrijama, očuvanjem socijalnog mira, dok su izdvajanja drugih usmjerana osim subvencija i socijalnog mira, još u vraćanje duga umirovljenicima, te u veliko povećanje sredstava za ratne veterane.
– Osnovana su dva nova sveučilišta, Sveučilište u Zadru i Sveučilište u Dubrovniku. Propuštena je prilika da ta sveučililšta, a poglavito potonje, počne odmah raditi na sveučilišnoj razini, s pripremljenim kadrovima, prostorom i sredstvima.
– Za standard nastavnika, a time i za kvalitetu samoga sustava, prevažna je bila stambena inicijativa Sindikata koja je realizirana od strane tadašnjeg Ministarstva pred kraj 2003. godine, u vrijeme izborne kampanje. I tu se propustila prilika izgraditi stabilan sustav trajnog rješavanja stambenih pitanja zaposlenika u sustavu putem Zaklade za tu svrhu. Našu dobru ideju Ministarstvo je realiziralo na krajnje površan i neosmišljen način, ishitreno samo radi izbornih učinaka.
– Propuštene su i druge prilike. Sindikat je izborio povrat PDV-a za kupljenu opremu, međutim, već za vrijeme sadašnje vlasti ideja je u mnogim aspektima izigrana.
– Zadnju godinu razdoblja obilježava napad na temeljna načela visokog obrazovanja uvođenjem privilegija za pristupnike čiji su roditelji bili dragovoljci domovinskog rata. I tu je nekoliko grijehova propusta od sveučilišta, Ministarstva, rektorskog zbora. Neshvatljivo je da se problem nije na vrijeme uočilo, da se nije reagiralo, i na koncu da se ne govori principijelno, već utilitarno.
– Započeli su pregovori za ulazak u Europsku uniju. Naš Sindikat imao je svoje predstavnike, delegirane od strane svih sindikata, pri čemu naši predstavnici nisu propustili priliku.
I na koncu, kao najvažniji događaj započeo je bolonjski proces.

2. TEŠKOĆE I NUŽNOSTI U ZAČETKU BOLONJSKOG PROCESA

Međunarodni okvir u kojem se proces provodi zadan je potpisivanjem Bolonjske deklaracije 1999. godine, kada započinje stvaranje jedinstvenog europskog obrazovnog prostora čiji je cilj postupno prilagođavanje visokoškolskih sustava europskih zemalja. Takvi procesi, trebaju završiti do 2010. godine, i trebaju omogućiti visoku mobilnost i zapošljavanje građana Europe, te povećati kompetitivnost europskog visokog obrazovanja. Bolonjska deklaracija nije dokument koji prisiljava, već dokument koji sadrži temeljne smjernice reformiranja visokoobrazovnog sustava u Europi, opterećenog nizom uočenih slabosti u usporedbi s američkim visoko obrazovnim sustavom.
Međutim, kod nas prevladava dojam da je implementacija bolonjskog procesa počela brzo, nepripremljeno i ishitreno. I na ovom se pitanju uočavaju propuštene prilike. Iako je implementacija procesa obaveza iz Zakona, usvojenog dvije godine ranije, iako je proteklo pet godina od pristupanja Hrvatske Bolonjskoj deklaraciji, sustav nije bio dovoljno pripremljen, ni u glavama sudionika, ni u činima uprava, a ni u financijskoj, kadrovskoj i zakonskoj potpori Države. Puno indicija upućuje da je sam sustav reagirao inertno i da je odlagao obavljanje potrebnih radnji, unatoč spoznaji o nužnosti istih. Tako veliki zahvat, međutim, nije moguć bez velikih teškoća u primjeni, koje su počesto i objektivne naravi. Međutim, isto tako, veliki zahvat djeluje i kao snažan pokretač promjena, pa je između dva zla, ipak bilo bolje krenuti u implementaciju, jer će se proces u hodu samoregulirati, ali će pri tome razotkriti sve slabe strane sustava i nametnuti, valja se nadati, njihovo rješavanje. Naše ustanove više neće moći autistično valorizirati sebe same, već će se uklopiti u široki sustav kontrole kvalitete, što je presudno. Neupitno je da je zbog nepripremljenosti sustava, prvenstveno entuzijazam nastavnika i drugih suradnika u radnom procesu iznio implementaciju prve faze bolonjskog procesa. Teškoće s kojima je suočena Hrvatska nisu specifičnost naše zemlje. Mnoge zemlje bore se između potrebe i očekivanja za prilagodbom i želje za očuvanjem postojećeg stanja, navodno radi očuvanja nacionalnih obrazovnih sustava. Nadalje, mnoge dileme koje ima Hrvatska nisu razriješene niti u Europi.

3. DRAMATIČNE PROMJENE U GLOBALNOM OKRUŽENJU

Uz već postojeće poznate promjene u svijetu, uz razvoj ekonomije i društva utemeljenih na znanstvenim rezultatima, uz enormno povećanje broja studenata u svijetu, uz strukturalne prilagodbe usljed znanstveno-tehnološkog progresa, itd., globalno okruženje odlikuje još nekoliko revolucionarnih promjena relevantnih za sustav obrazovanja i znanosti.
Informacijsko-komunikacijske tehnologije (IT) pridonose snažnoj globalizaciji različitih aspekata obrazovanja. Globalizirani prostor i sve veća potreba za obrazovanjem čini taj segment i poduzetnički jako atraktivnim. Realno je očekivati da bi u skoroj budućnosti obrazovni centri izvrsnosti (poput Harwarda, MIT, Oxforda itd) potpomognuti informacijskim tehnologijama mogli početi razvijati u globalne centre visokog obrazovanja koji bi mnoge nacionalne barijere (fizičke, pravne, npr.) mogli učiniti beznačajnim. Može se očekivati i da će ova vrsta globalizacije dovesti i do promjena u standardima vezanim uz akreditiranje, cetrificiranje i slično. Iako će s uvođenjem e-učenja jedan dio aktivnosti tehnologija preuzeti od nastavnika, moguće je očekivati i da će uvođenje novih tehnologija povećati potražnju za nastavnim osobljem najrazličitijih profila. Naime, već sada s jedne strane rutinske aktivnosti (prijenos informacija) traže sve manje sudjelovanje ljudi, a s druge strane tehnologija omogućava tzv. personalizaciju odnosno prilagođavanje procesa učenja posebnim zahtjevima (od onih koji imaju poteškoće u učenju, razni aspekti invaliditeta do izuzetno nadarenih). Nove tehnologije u suštini omogućavaju veliki raspon različitih obrazovnih opcija u smislu kvalitete, kvantitete i brzine. Sve će to dovesti do kreiranja novih radnih mjesta koja će tražiti specijalizirana znanja, ali i do potrebe sustavnog obrazovanja nastavnika u području primjene informacijskih tehnologija.
Drugi je aspekt da će globalni obrazovni prostor potpomognut informacijskim tehnologijama pokrenuti jedan novi segment gospodarsko-akademskog partnerstva u produkciji sadržaja, održavanju servisa itd. Taj segment može otvoriti veliki broj novih radnih mjesta. Nadamo se da Hrvatska neće postati uvoznik usluga, znanja i informacija nego da ćemo na tom globaliziranom tržištu naći načina da pruži i vlastite sadržaje. Sve to svakako može izazvati mnoštvo još uvijek neslućenih posljedica i na radne odnose (normativi, kategorizacija nastavnika, mjesto rada, itd).
Internacionalizacija visokog obrazovanja nije samo posljedica prodora IT-a u obrazovni sustav, već i sveopće međuzavisnosti modernog svijeta. Međutim, način na koji će se internacionalizacija odvijati postaje presudna za budućnost i civilizacijske vrednote akademske zajedenice i njene slobode. Koji će scenario o budućnosti sveučilišta postati stvarnost ovisit će iznimno puno o organiziranim društvenim snagama (o samim sveučilištima, sindikatima i o svijesti građana). Zato je važno da Sindikat upozorava da se internacionalizacija visokog obrazovanja treba odvijati kroz kooperaciju među institucijama, a kroz konkurenciju tek po pitanju kvalitete nastave, istraživanja i renomiranosti ljudi u sustavu, pri čemu se rezultati takve konkurencije mogu valorizirati tradicionalnim kriterijima akademske zajednice, a ne kriterijima zarade i prodaje.
Internacionalizacija visokog obrazovanja kroz liberalizaciju i slobodnu trgovinu “obrazovnim uslugama” velika je je prijetnja nizu temeljnih ljudskih i građanskih vrednota, od jednakosti građana do same demokracije, a može razoriti i nacionalne sveučilišne sustave, koji su oslonac kulturnom identitetu nacije, pogotovo u manjim zemljama. Naime, slobodni i neregulirani fizički i nefizički ulazak stranih profitnih obrazovnih institucija predstavlja najveću moguću prijetnju kvaliteti javnog sustava visokog obrazovanja i znanosti (otima kadrove, privlači studente, ostvaruje utjecaj u mentalnoj sferi). I kreatori bolonjskog procesa imaju punu svijest da internacionalizacija ne može ići kroz tržišni pristup, što potvrđuje zajednička izjava ministara na Berlinskoj konferenciji, koja naglašava karakter visokog obrazovanja kao javnog dobra.
Prijetnja GATS-a (Općeg sporazum o trgovini uslugama) postaje stvarnost i u našoj zemlji. Pod pritiskom Svjetske trgovačke organizacije i Republika Hrvatska je potpisnik GATS-a još od 2000. godine. Dok je, govoreći općenito, prihvatljivo skidanje carinskih barijera u trgovini uslugama, dotle je neprihvatljivo u sferu usluga uključiti obrazovanje, koje GATS-u tretira kao robu za prodaju na tržištu. Još uvijek ostaje nejasno pod kojim okolnostima je Republika Hrvatska na to pristala, i kakve su dimenzije i implikacije potpisanog, budući da se u stvarnosti ne primjećuju štetni učinci, barem ne još. Akademska zajednica propustila je priliku upozoriti vlast i javnost na moguće posljedice, a štoviše sasvim je neinformirana da smo potpisnik tako važnog dokumenta.
U intelektualnom ambijentu valja sve preispitivati, pa i strah od GATS-a. Naime, prodorom IT-a u obrazovanje, otvara se pitanje, je li uopće internacionalnu trgovinu u obrazovanju i, tome analognu komercijalizaciju u zemlji moguće spriječiti. Mišljenje koje drži da je proces neizbježan, s neizbježnim negativnim, ali i pozitivim implikacijama, suprotstavlja se mišljenju da će se i u tome moći uspostaviti regulacija i nadzor na internacionalnoj razini, mulilateralnim međunarodnim sporazumima. Sindikat, a nadamo se i sveučilišta, inklinirat će i zalagati se za potonje rješenje u okviru svojih moći.
Lisabonska agenda usvojena na summitu europskih državnika 2002. godine zamišlja Europu kao najkompetitivnije tržište na svijetu do 2010 godine. U tom cilju predviđa se izdvajanje od najmanje 3% nacionalnog dohotka za znanost i istraživanje. Da je to u Europi, premrežnoj jakim socijalnim vrijednostima, a to znači interesima i potrebama, utopijski cilj pokazuje uvid u nemoć većine zemalja, već sada da se taj cilj dostigne.
Besplatno školovanje, kao jedna od tradicionalnih europskih vrijednosti dovodi se u pitanje. Zanimljiv je dokument EU komisije pripravljen za Bergensku ministarsku konferenciju (2005) ministara obrazovanja europskih zemalja, prema kojima je europski model besplatnog školovanja pokazao zapravo puno više socijalnih anomalija i nepravdi, nego što to ima američki sustav u kojem je siromašnima i talentiranima visokoobrazovni sustav mnogo dostupniji unatoč činjenici da se studiranje plaća. Trend plaćanja školarina prevlao je širom svijeta, pa je čak prisutan u izoštrenoj varijanti i u Narodnoj Republici Kini.

4. CILJEVI VISOKOG OBRAZOVANJA I NAČINI OSTVARENJA

Komparativna prednost neke zemlje u modernom svijetu sve će se više ogledati u brzini usvajanja znanja i kreativnom odgovoru na nova otkrića. Na putu iz razvojne periferije u red razvijenih i sređenih europskih zemalja, na putu nade da će rad i znanje predstavljati temelj materijalnog i kulturnog bogatstva, kako društva tako i pojedinca, Hrvatskoj se, unatoč propuštenim godinama, još uvijek nudi povijesna prilika uključiti se u red nacija kojima znanje postaje komparativna prednost, u kojima je izvozni proizvod otkriće, patent, ideja a ne čovjek. Priliku jačaju nove tehnologije u obrazovnom procecu, pristup Europskoj uniji i bolonjski proces, a sve to ne samo što uzrokuje višu kvalitetu, već višu kvalitetu predmnijeva, čije dosezanje postaje zadaća svakog sudionika u sustavu, od izvođača do upravljača sustavom. U tome je pothvat svih napora i u tome je napor preispitivanja cjelokupnog sustava radi uklanjanja mnogobrojnih teškoća.
Ciljevi visokog obrazovanja i znanosti u našoj zemlji, u neposrednoj budućnosti, kako ih Sindikat vidi, trebaju biti:

• širenje znanja i vještina na što veći broj građana;
• znatno povećanje broja osoba s diplomom u visokom obrazovanju;
• zaštita, očuvanje i unapređenje javnog nacionalnog sustava visokog obrazovanja i znanosti, te osiguranje njegove sposobnosti za kvalitetnu samoreprodukciju;
• povećanje znanstvene produktivnosti domaće znanosti;
• povećanje primjene znanstveno-istraživačkih rezultata u gospodarstvu.

Načini na koji te ciljeve možemo postići leže u povećanju opsega i kvalitete nastave i istraživanja, u prilagodljivosti sustava standardima i trendovima našeg civilizacijskog miljea, veličini zemlje i regionalnim karakteristikama. Sve to moguće je postići razvojem sustava vrednovanja kvalitete, individualizacijom nastave, doprinosom visokog obrazovanja procesu cjeloživotnog obrazovanja, racionalnom upotrebom ljudskih i materijalnih kapaciteta, jačanjem odgovornosti na svim razinama, upotrebom novih tehnologija, fleksibilnom organizacijom sustava, internacionalizacijom visokog obrazovanja kroz mobilnost studenata i nastavnika, znatnim povećanjem broja doktora znanosti, zaštitom intelektualnog vlasništva, te komercijalizacijom izuma, patenata i novih tehnoloških rješenja, te svim drugim mjerama koje se spominju u ovom Nacrtu. To je veoma teško, gotovo nemoguće, postići bez organske integracije sveučilišta, te bez očuvanja akademskih sloboda i temeljne misije visokog obrazovanja – otkrivanje i prenošenje znanja i znanstvenih spoznaja. Društveni je gubitak tempa i vremena iscrpljivanje u traganju za konsenzusom o navedenim zadaćama (npr., o integraciji sveučilišta i ukidanju pravne osobnosti fakulteta). Takva pitanja ne mogu biti predmet dogovaranja, već eventualno edukacije u politici, pa i na sveučilištu. Reforma na sveučilištu je, međutim, proces u hodu u kojem nije moguće većinu pitanja riješavati bez podrške i intenzivne komunikacije znanstvenika i nastavnika.

5. OČEKIVANJA DRUŠTVA I OČEKIVANJA SUSTAVA

Hrvatski obrazovni i znanstveni sustav nedovoljno je učinkovit, broj diplomiranih iznosi manje od trećine onih koji studij upišu, a po broju ukupno diplomiranih u populaciji Hrvatska ja na dnu europske ljestvice.
Očekivanja društva od akademske zajednice velika su, zahtjevna i legitimna. Sposobnost sveučilišta i znanosti da na njih odgovore dovoljno ambiciozno i odgovorno, ali jednako toliko, ako ne i više, sposobnost političke elite i državne vlasti da takva očekivanja podupiru politički i materijalno, odlučivat će o ukupnoj sposobnosti Hrvatske za priključenje krugu naprednijih nacija. Hrvatska od obrazovanja, a posebno od sveučilišta i znanosti, očekuje kvalitetno i moderno obrazovanje, fleksibilno obrazovanu radnu snagu, sposobnu za kreativnu primjenu vještina, postupaka i znanja, obrazovanu u višim fazama obrazovanja modularno, fundamentalno i multidisciplinarno, te humanistički i demokratski prosvijećenu u nižim fazama naobrazbe. Očekivanja poreznih obveznika, radnika, građana i poslodavaca, od znanosti i sveučilišta ne susreću se s očekivanjima znanstvene i sveučilišne zajednice od društva i države. Bez adekvatnog financiranja niti jedna reforma nema nikakvih izgleda, a dovodi do nasilja nad sustavom i ljudima u njemu, što pokazuje aktualna stvarnost.
Dio sveobuhvatnih promjena u društvu. Bolonjski proces na sveučilištu mora korespondirati zbivanjima u ukupnom okruženju u kojem se istodobno trebaju provoditi slični reformski zahvati. Hrvatska je zemlja u kojoj mnogi sustavi, podsustavi i institucije služe prije svega same sebi, a malo koja cjelini i zajedničkom dobru u onoj mjeri u kojoj to zahtijevaju imperativi brzoga razvoja. Sustav znanosti i visokog obrazovanja trebao bio biti sposoban nositi i inicirati sveukupne promjene u društvu.
Povećanje kvalitete osnovnog i srednjeg školstva, jedan je od preduvjeta uspjeha promjena u visokom obrazovanju. Oslobađanje obrazovnih programa od nepotrebnih sadržaja, uključivanje u međunarodne integracije i tehnološki i materijalni razvoja cijelog obrazovnog sustava vitalni je interes visokog obrazovanja i znanosti.

6. TRAJNE TEŠKOĆE KAO TERETI PROŠLOSTI

Trajna nebriga društva i njene posljedice. Neupitno je trajni problem hrvatske znanosti i visokog obrazovanja dugogodišnja potfinanciranost i potcjenjeni društveni status.
Ova teškoća multiplicirala je niz negativnih efekata – od kadrovske insuficijencije, do nezadovoljavajuće kvalitete rada i niske produktivnosti, do slabog utjecaja znanosti i sveučilišta na ukupni društveni i materijalni razvoj, do erozije rada i znanja kao društvenih vrijednosti, do pada moralnih standarda na sveučilištu, do apatičnog stanja svijesti u dijelu nastavnog i znanstvenog korpusa – od gubitka samopouzdanja, izostanka intelektualne agilnosti i probojnosti, do znanstvenih oaza socijalne autističnosti i ispoljavanja sterilne superiornosti – ukratko do društvene i političke marginalizacije, intelektualne izoliranosti i samodostatnosti. Neodgovarajuću klimu ne ilustriraju samo brojke u Državnom proračunu, već i slab interes javnosti, novinstva i politike, za znanstvene teme, a osobito za pitanja znanstvene politike. Nisko financirana znanost najskuplja je znanost, jer kao takva uglavnom služi samoj sebi i ne daje odgovarajuće prinose. Iako važan dio znanosti mora imati neutilitarnu dimenziju, nezamislivo je ukupni sustav znanosti tretirati kao sustav društvene potrošnje, tj. intelektualnog razglabanja i dokolice, i ne prepoznati u današnjem vremenu conditio sine qua non civilizacijskog izdignuća svakog naroda. Stoga, za svaku je vlast nedopustivo ne zahtjevati od sustava znanosti razvojne prinose društvu, kao što je nedopustivo znanstvenicima otežati proizvodnju tih prinosa.
Svaki prigovor o niskoj produktivnosti hrvatske znanosti gubi svoju snagu pri usporedbi njene produktivnosti po jedinici financiranja u svjetskim razmjerima.
Zapostavljeni društveni status, nerazumjevanje obrazovanja i znanosti kao temeljne snage izgradnje novog društva, izostanak vizija svih političkih garnitura na ovim prostorima, imao je za posljedicu višegodišnji izostanak ulaganja u opremu, investicije i ljude; trajni odlazak kvalitetnih ljudi u inozemstvo; zanemarivanje policentričnog razvoja; nove inicijative bez odgovarajuće prostorne, materijalne i kadrovske ekipiranosti; nerealna očekivanja od kadrovski devastiranih sveučilišta; propuštanje zaoštravanja odgovornosti u oba sustava; spregu privilegiranih centara na sveučilištima s politikom…

7. PREPREKE REALIZACIJI CILJEVA

Prepreke promjenama svode se na mentalno i mentalitetno stanje ne samo na sveučilištu, već i šire u društvu. Ne postoji dovoljna svijest o općem i vlastitom interesu u mijenjanju prilika, ne samo kod dijela politike, već i u dijelu upravljačkih krugova na sveučilištu i u znanosti.
A. Narav politike
Stvarni i verbalni prioriteti. Za sve ljude u znanosti i visokom obrazovanju više je nego iritantno isticanje znanosti kao prioriteta svih vlasti i svih političara. O stvarnim prioritetima govore brojke državnog proračuna. Stvarni prioritet svake politike opstanak je na vlasti, usljed čega se politike prilagođuju interesnim skupinama. U žarištu hrvatskih prioriteta nije znanje i budućnost, već saniranje prošlih stvari, radi sadašnjeg uporišta u biračkom tijelu. Prije znanosti prioriteti su umirovljenici, ratni veterani, radnici propalih poduzeća i socijalni mir, poljoprivrednici, socijalno ugroženi, liječnici i zdravstveni sustav, mediji, sudstvo itd… Ako i razumijemo da politika ne može drugačije, onda možemo zamoliti da o nama kao o prioritetu barem ne govori. Međutim, neuspjeh svih nastojanja na modernizaciji visokoobrazovnog sustava mogu imati samo jednu adresu: Vlada RH. To možemo reći s punom odgovornošću nakon enormnih napora svih sudionika u obrazovnom procesu.
Znanost, obrazovanje i rat. Zbog posljedica rata znanost se, navodno, ne financira na zadovoljavajući način. Država nema novaca, kažu. Novaca uvijek ima, samo je pitanje za koga. Brojke državnog proračuna upućuju da su prioritet svih prioriteta ratni veterani. Međutim, valja reći, deset godina nakon rata vladajuća politika manje sanira ratne posljedice, a više sebe u svome biračkom korpusu, proizvodeći na jednoj strani sustav privilegija, a kažnjavajući na drugoj strani građane koji se oslanjaju na svoj rad. Podsjetimo, svaka privilegija dana jednome oduzima nešto nekom drugome, stvara gorčinu kod većine, a poticaj je za korupciju… Sadašnji sustav neshvatljivih razlika i privilegija dijeli društvo, i destimulira rad i učenje.
Za stvarni napredak Hrvatskoj nedostaje odlučna politika koja će raskrstiti s privilegijama svih vrsta i vratiti rad i učenje u žarište vrijednosti. Takvu politiku mogu provoditi one stranke i ljudi koji su spremni preuzeti rizik da na vlasti ostanu samo četiri godine, politike posvećene općim interesima zemlje do mjere vlastite štete. Sadašnja politika prezauzeta je stvaranjem impresija o navodnom jačem ulaganju u znanost, umjesto proizvodnjom učinaka u stvarnosti. Tako npr. dubrovačkom kraju spremna je izgraditi most krajnje upitne ekonomske opravdanosti, ali nije spremna poduprijeti Dubrovačko sveučilište na način da može elementarno ostvarivati funkciju sveučilišta. Zar doista u državi nema novaca? Politika je to koja počinje i prestaje s otvaranjem neke institucije visoke naobrazbe i prigodnim fotografiranjem.
B. Interes javnosti
Ne postoji dostatna svijest i interes šire javnosti, u medijima i među građanima, o epohalnoj važnosti pitanja o kojima ovdje govorimo, o dramatičnim promjenama u svijetu, i o stvarnom i neprimjerenom položaju Hrvatske. Hrvatska javnost zaokupljena je također pitanjima iz prošlosti, čija je relevantnost neusporediva s krucijalnim pitanjima budućnosti. Hrvatska je u svemu i svačemu zapuštena zemlja, orijentirana najviše k prošlosti, i neposobna za artikulaciju velike vizije s vodstvom za visoke domete, koje bi u funkciji ostvarenja ciljeva moglo nametnuti sustav vrijednosti, koji bi omogućio i pratio realizaciju visokih dometa. Ovako hrvatska javnost navikava se na poticanje privilegija, i na življenje u zemlji u kojoj učenje i rad nisu vrijednosti.
C. Slabosti u sustavu
Izostanak adekvatnog i kontinuiranog vrednovanja pojedinaca, projekata, programa i ustanova, što u startu onemogućava transparentno i učinkovito stimuliranje i razvoj dobrih, odnosno destimuliranje i korekciju lošijih dijelova sustava.
Nepostojanje konkurencije među programima i ustanovama. Vrlo je teško, iako ne i nemoguće u maloj zemlji razviti zadovoljavajući stupanj konkurencije među sveučilištima, fakultetima, odnosno znanstvenim ustanovama.
U sustavu dominira logika nezamjeranja i poznanstava, koja umjesto konkurencije i napretka proizvodi kooperaciju u pokriću uzajamnih slabosti, usljed čega na mnogim mjestima nema odgovarajuće selekcije ljudi, borbe ideja, bistrenja mišljenja i vrijednosti. Umjesto intelektualne kompeticije dominira interesna kooperacija oko materijalnih probitaka, pri čemu se partikularno štiti raznim sredstvima, a najčešće pogrešno shvaćenom autonomijom sveučilišta.
Komercijalizacija nastave. Trendovi komercijalizacije preplavljuju naše ustanove i prijete misiji sveučilišta. U trci ustanova za nekontroliranom zaradom, nastavnici putuju, kao što jedan reče, kao trgovački putnici. Niz je apsurda. Ispostave naših fakulteta niču po manjim mjestima. Nastavnici i studenti iz istog sveučilišnog grada zajedno putuju u obližnji grad gdje se nalazi ispostava tog fakulteta, da bi se predavanje održalo tamo, a ne u mjestu iz kojega jesu, iako u njemu postoji isti studij. Jedan fakultet, i to javna ustanova, iz jednog grada osniva 200 metara od istog takvog fakulteta u drugom sveučilišnom gradu svoj studije, nastojeći privući studente i naplatiti studije. Studente neki fakulteti upisuju u neshvatljivo velikom broju, iznad kapaciteta, pri čemu ne samo da nema individualnog rada sa studentima, već počesto nema ni nastave, a znanstvena produkcija je ili mala ili je uopće nema.
Izostanak odgovarajućeg financiranja Države, navodno je opravdanje za brigu o vlastitim prihodima. Kao kuriozitet posebne vrste spominjemo da je u zadnjem nacrtu prijedloga sadašnjeg Zakona stajalo da je ostvarenje vlastitih prihoda jedna od misija sveučilišta. Intervencijom Sindikata takva je odredba isključena. Država, poput velikog griješnika žmiri na takve pojave, samo da joj sveučilišta što manje kucaju na vrata. Uprave nastoje prednosti svojih disciplina i kapaciteta unovčiti, a da bi to nesmetano mogli raditi bez nadzora države, od nje nastoje što manje potraživati. U toj simbozi pohlepe i nebrige, stradaju nastavnici i studenti, strada nastava i znanost. Dio nastavnika od toga ima osobne koristi i nije ih briga za javnu misiju svoga posla, a još manje za akademske slobode i autonomiju sveučilišta. Ono što njih zanima su njihove slobode da nesmetano ostvaruju privatne prinose na javnom dobru. Malo je zemalja koje takve stvari dopuštaju. Usljed toga komercijalizacija polako stječe pravo javnosti do te mjere da je eksponent takvog postupanja otvoreno nastupio kao kandidat za rektora upravo s takvim ciljevima.
Iskrivljene interpretacije autonomije sveučilišta. Stvarni problemi autonomije nisu uvijek odgovarajuće shvaćeni u sveučilišnoj zajednici i u društvu. Autonomija sveučilišta tumači se kao samodostatni sustav ekskluzivnih prava, ali bez odgovornosti prema širem društvenom okruženju, kao njene sastavne odrednice. Autonomija se ne shvaća u službi sloboda članova akademske zajednice, već kao autonomija fakulteta i njihovih čelnika, iza koje je moguće i kršenje zakonskih propisa, kao i rad bez nadzora, i to počesto na štetu nastavnika, a bez ikakve odgovornosti. Takva interpretacija autonomije sveučilišta znak je izostanka svijesti na samome sveučilištu o sadržaju i smislu toga pojma. Posebno zabrinjava da takva interpretacija dolazi iz Ustavnog suda. Na cijelom Zapadu civilizacijska vrijednost je samo autonomija sveučilišta, a ne i autonomija fakulteta. Takav anakroni pristup, jedinstven u Europi, stimulans je centrifugalnim težnjama na sveučilištu. On zaobilazi sam smisao autonomije sveučilišta, kao institucionalnog odraza akademskih sloboda koje primarno pripadaju svim članovima akademske zajednice, a ne tek njihovim čelnicima i uskom krugu povlaštenika. Naime, počesto se ne zna ili zaboravlja, autonomija je tek institucionalni okvir za ostvarenje akademskih sloboda, autonomija je sredstvo, a svrha su akademske slobode.
D. Fizičke prepreke – izgradnja kampusa
Izgradnja kampusa u Splitu, Rijeci i Osijeku nužna je fizička pretpostavka za primjeren i učinkovit sveučilišni život uopće, za povezivanje studenata i nastavnika, za laku dostupnost ljudi i opreme, za komunikaciju i razmjenu mišljenja, za bavljenje studijem kao pretežnim sadržajem života studenta. Bez toga niti sveučilišno obrazovanje u Zagrebu neće moći ispuniti očekivanja studenata, niti će moći uživati sve prednosti integracije.
E. Zakonske pretpostavke
Temeljni Zakon u sustavu nije zajamčio pravnu integraciju sveučilišta, nego ju je tek deklarativno najavio za 2007. godinu. Ono što zapanjuje, godinu i pol dana prije realizacije, izvršna vlast ne poduzima ništa da bi se za tu promjenu pripremila. Naime, sadašnji Zakon traži niz većih intervencija u tekst kako bi se u propisima dosljedno proveo cilj iz prelaznih i završnih odredbi Zakona o nastupanju pravne integracije sveučilišta do 31. prosinca 2007. godine.

Hrvatski obrazovni i znanstveni sustav nije učinkovit, u ponajvažnijoj zadaći, “proizvodnji” znanja i kadrova, u kvalitativnom i u kvantitativnom smislu, a to se posebno očituje u duljini studiranja i broju diplomiranih studenta. Naravno, postoje i suprotni primjeri, središta vrlo kvalitetnoga rada u nastavi i znanosti, ali oni su više posljedica subjektivnih i entuzijastičkih napora, te stjecaja pozitivnih okolnosti nego što proizlaze iz same naravi sustava. Ovdje tek nekoliko dodatnih naznaka općeg stanja.
Upisna politika sveučilišta odnosno države praktično ne postoji. Kriterij upisne politike pojedinih fakulteta često je materijalni interes, pa se na neke struke upisuje puno više ljudi nego što u zemlji postoji potreba za tom vrstom kadrova.
Poslijediplomska nastava i stručna specijalizacija prečesto je izvan ocjene kvalitete.
Znanstveni podmladak u brojnim slučajevima koristi se za realizaciju neznanstvenih projekata radi stjecanja materijalne dobiti, a počesto je u pitanju i nedovoljna kompetentnost mentora. Mlađi ljudi sasvim su različito opterećeni za istu plaću, a negdje takvi tereti izvan su razumnih okolnosti. Sustav valorizacije rada i opterećenja je razoren. Sustav zaštite mlađih ljudi od šikaniranja i nebrige mentora ne egzistira.
Vrlo je slaba koordinacija sustava osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja sa sustavom visokog obrazovanja, kako u smislu funkcioniranja jedinstvenog obrazovnog sustava, tako i u smislu podizanja kvalitete profesora i nastavnika u osnovnom i srednjem obrazovanju.
Znanost i visoko obrazovanje u cjelini nisu postali ključne poluge društvenog razvitka, te imaju vrlo slab, gotovo zanemariv utjecaj na gospodarski i tehnološki razvoj zemlje. Samo iznimno postoji dobra suradnja gospodarstva i visokog obrazovanja i znanosti na način kako bi trebalo biti, npr. putem stipendija, financiranja projekata, praćenja adekvatnosti znanja koje se stječe na visokim učilištima, korekcija curriculuma i sl. Vrlo često se suradnja s gospodarstvom pretvara u netransparentno poduzetništvo i u zloupotrebu javnog dobra za osobne probitke.
Znanstvena produktivnost je niska: skroman je broj svjetski relevantnih radova i aktivnih znanstvenika. Niska razina kvalitete rada odnosi se jednako i na obrazovni proces. Niti jedno hrvatsko sveučilište nije ušlo u 500 najboljih sveučilišta na svijetu. Sveučilišnih studija veoma je malo a tendencije modernizacjii i integraciji spriječene su.
U pravilu ne postoji čvrsta veza i suradnja između fakulteta i javnih instituta, što je dodatno rasipanje ionako skromnih infrastrukturnih, odnosno nastavnih i znanstvenih ljudskih resursa.
U takvom stanju Hrvatsku je zahvatila implementacija bolonjskog procesa.

1. BOLONJSKI PROCES

Ako je začetak procesa bio i nužan i koristan, uz mnoštvo problema, otvara se pitanje hoćemo li i kada ćemo, te na koji način ostvariti većinu ciljeva implementacije zadatih bolonjskim ciljevima.
A. Otvorena pitanja
Mnoga otvorena pitanja nisu razjašnjena ni u drugim zemljama, niti na međunarodnoj razini. Proces nije upravljan iz određenog nadnacionalnog središta, već je tek potican otvorenom metodom koordinacije između visokoobrazovnih sustava. Niz je još uvijek otvorenih pitanja, primjerice:

– je li dominantna svrha studija u prve tri godine usmjeravanje za nastavak studija ili osposobljavanje za posao, može li to isto vrijediti za svako područje ili disciplinu; u čemu je razlika prve tri godine u stručnim studijima od sveučilišnih trogodišnjih studija?
– što će biti s doktorskim studijem, može li se doktorat u novom sustavu raditi iz gospodarstva?
– što će biti s radnim odnosom novih doktoranada?
– hoće li tržište prepoznati i priznati prvostupnike?
– ne dovodi li Bolonja u europskim sustavima do dominacije nastave na štetu istraživanja i znanosti?
– koji su stvarn razlozi i stvarne potrebe mobilnosti studenata na međunarodnoj razini?
– kakva ja vanjska dimenzija utjecaja bolonjskog procesa spram zemalja koje mu ne pripadaju?

B. Uočene teškoće
U prvoj godini primjene, proces obiluje nizom teškoća koje ćemo pobrojati prema prioritetima Sindikata.
Razaranje znanstveno-istraživačke komponenete sveučilišta postaje krajnje ozbiljna opasnost, izravno vezana sa stupnjem preokupacije nastavom osoba koje su obavezane znanošću

Opterećenje sudionika procesa. Enormno je poraslo opterećenje nastavnika i drugih suradnika u radnom procesu. Postoje procjene prema kojima nedostaje više tisuća nastavnika da bi se proces mogao odvijati u normalnim i primjerenim uvjetima, u skladu s radnim standardima. Porast studenata već i ranije nije bio popraćen porastom broja nastavnika, a sada s pojačanim zahtjevima za kvalitetom i individualizacijom tretmana studenata stvari poprimaju dramatične razmjere. Sustav normativa rada u praksi se raspao. Nužno je i hitno u domeni radnih odnosa mijenjati propise kako bi što više ljudi lakše moglo ući u sustav ili se u njemu zadržati. Nužno je da se osiguraju sredstva u Ministarstvu za povećano zapošljavanje.
Posljedice propusta vlasti na ovom planu mogu biti:

– bitno slabljenje znanstveno-istraživačke komponente na sveučilištima, u zemlji skromne znanstvene produkcije,
– zaobilaženje bitnih zahtjeva bolonjskog procesa u nastavi
– i porazne ocjene kvalitete naših institucija u međunarodnoj utakmici.

Takve posljedice dovele bi do fijaska cjelokupnog procesa u hrvatskim uvjetima, za što odgovornost, kao što je vidljivo, može pasti samo i isključivo na političku vlast. To će se i dogoditi ako se stvarima ne pristupi sustavno, dosljedno, na vrijeme i pravično.
Opterećenje studenata. Prva iskustva studenata upućuju da je dodjela ECTS bodova po predmetu bila manja od stvarne vrijednosti u mnogim slučajevima.
Pitanje adekvatnog financiranja reflektira se ne samo na problem broja ljudi već i na problem nužnih sredstava i opreme, a problem nedostatka prostora nameće imperativ novih investicija ina sveučilištu i na veleučilištu.
Sustav kontrole kvalitete, kao conditio sine qua non izvedbe bolonjskog procesa, još uvijek je u početnim fazama, obilježen nizom teškoća, od organizacijskih do kadrovskih. Uredi za kontrolu kvalitete po ustanovama nisu još profunkcionirali, a niti rad Agencije nema još učinaka. Nadamo se promjeni stanja. Usljed toga još uvijek nema nikakvih naznaka da se jedna od najvažnijih poluga unapređenja sustava pusti u funkciju, a to je vezivanje financiranja ustanova i pojedinaca kvalitetom njene izvedbe.
Kontinuirana valorizacija kvalitete pojedinaca, projekata i osobito ustanova, utemeljena na jasnim i međunarodno prihvaćenim mjerilima, jedini je korektivni faktor koji je moguće dosljedno primjeniti u razvoju obrazovnog i znanstvenog sustava. Da bi vrednovanje bilo pošteno i transparentno, Agencija za kontrolu kvalitete morala bi biti neovisna, što znači da bi to tijelo moralo biti višestrano financirano: od strane države, znanstvenih i obrazovnih ustanova, te poslodavaca.
Plaćanje rada i neprepoznavanje većeg i kvalitetnijeg od manje opsežnog i manje kvalitetnog rada, kao i ograničenja u opterećenjima nastavnika (sustav normativa) problemi su koji upravo zbog bolonje postaju veoma aktualni. Također, nužno je potrebno izjednačiti zaposlenike na sveučilištu u opterećenjima s onima na institutu, uključivanjem znanstvenika u nastavu, što je u skladu s potrebama sustava za što većim brojem ljudi u nastavi. Također, valja odrediti u sustavu javnih i državnih službi određivanje novih vrijednosti koeficijenata za prvostupnike u odnosu na magistre.
Nejasno je koliko su zapravo nastupile potrebne promjene i prilagodbe nastavnih programa. Rasprostranjeno je mišljenje da su se u stanovitoj mjeri dogodile formalne promjene, a programi su se uglavnom fragmentirali kako bi nastavnici sačuvali svoje predmete i tako prilagodili proces svojim potrebama. Naravno curriculumi bi bili drugačiji da je sveučilište bilo integrirano, bilo bi više studija kao sveučilišnih studija, koji bi išli ka multidisciplinarnosti i međufakultetskom povezivanju. Ovako su programi morali biti omeđeni fakultetskim granicama.
Ne postoji svijest sudionika procesa o ishodu učenja kao središtu valorizacije radnog procesa u nastavi, kao sasvim novoj paradigmi za odnos prema rada u nastavi i njegovim rezultatima.
Još nisu stvorene pretpostavke za mobilnost unutar sveučilišta, tako i na međunarodnom planu. Očekuje se mogućnost da studenti barem jedan semestar provedu na nekom vanjskom sveučilištu, a nisu stvorene nikakve pretpostavke da primamo vanjske profesore i studente.
Očekuje se uskoro i donošenje kvalifikacijskog okvira sukladno bolonjskom procesu i usklađivanje s europskim naporom u istom smislu.

C. Ostvarenje zadatih ciljeva implementacije
U kojoj su se mjeri ostvarili ciljevi implementacije bolonjskog procesa u našim uvjetima? Promotrimo ostvarenje glavnih ciljeva:

– prelazak na dvostepeni sustav visokog obrazovanja – uspješno započeto na većini fakulteta, iako neke struke, čini se bezrazložno, odbijaju promjenu
– oblikovanje adekvatnih programa za prve tri godine studija – nejasan učinak,
– jačanje studijskih programa kao sveučilišnih i međufakultetskih programa i mobilnost studenata – veoma slabo.
– mobilnost nastavnika unutar sveučilišta – neuspjelo
– uspostava sustava vrednovanja kvalitete – započeto ali ne funkcionira
– međunarodna mobilnost – nezapočeta i nepodržana
– individualizacija nastave – bez pomaka, opterećeno premalim brojem nastavnika i uvećanim brojem studenata

D. Prepreke uspješnoj implementaciji procesa
Uspješnu implementaciju moguće je provesti uklanjanjem nekoliko važnih prepreka u sustavu visokog obrazovanja i znanosti.
Usklađivanje broja studenata s brojem nastavnika temeljni je preduvjet normalnog funkcioniranja. To se može postići povećanjem broja nastavnika, ali isto tako i smanjenjem broja studenata. Sveučilišta bi morala pred državu postaviti alternativu ili će država sve poduzeti da osigura nove kadrove u kratkom roku (produljenje radnog staža za nastavnike, uključenje znanstvenika s instituta, zapošljavanje povećanog broja predavača, i asistenata, uklanjanje obaveze napredovanja, itd.) ili će sveučilišta smanjiti broj studenata. S manjim brojem studenata, a s povećanim uspjehom završavanja Hrvatska bi imala veći broj diplomiranih nego sada. Paradoksalno, ali samo na prvi pogled. Problem našeg visokoobrazovnog sustava je svega 30% završenih od ukupno upisanih studenata. Problem Hrvatske nije mali broj studenata već mali broj građana s visokom stručnom spremom. Individualizacijom nastave i kontinuiranim kontaktom sa studentom broj onih koji otpadaju iz sustava radikalno se smanjuje.
Pravna integracija sveučilišta, a to znači ukidanje pravne osobnosti fakulteta, pretpostavka je za unutarnju mobilnost kadrova i racionalnu upotrebu ljudi u procesu rada i nastave. Zaposlenici imaju ugovor o radu sa svojim fakultetima i kao takvi ne mogu biti zaposlenici sveučilišta. U takvim okolnostima mobilnost kadrova stvar je dobrovoljnosti a ne ostvarenje potreba nastavnog procesa. Time se sustav prilagođava izvođaču, a ne studentu. Bez pravne integracije sveučilišta nema niti sveučilišnih studija koji predstavljaju stvarnu inkarnaciju ideje bolonjskog procesa – multidisciplinarno povezivanje kadrova i studenata u sve većoj multidisciplinarnosti znanstvenog i obrazovnog procesa.
Osiguranje financijske autonomije također je preduvjet uspješnosti provedbe. Još uvijek je nedovoljno jasno što se događa s uvođenjem financiranja prema lump sumu, a posebno je nejasno kako će neintegrirano sveučilište upravljati distribucijom mase sredstava namjenjenih fakultetima. Još uvijek je nejasno hoće li sveučilište biti tek redistributivni mehanizam, ili entitet s pravom na razvojne projekte, i strateške investicije, s pravom na samostalno organiziranje studija sukladno pravilima bolonjskog procesa.
Odgovornost izvršne vlasti za normalno funkcioniranje sveučililšta. Popis potreba je kratak: ljudi, sredstva, oprema, prostor, investicije, institucije za kontrolu kvalitete, potpora međunarodnoj mobilnosti.

2. PRIVILEGIRANI UPIS DJECE DRAGOVOLJACA

Privilegirani upis djece dragovoljaca domovinskog rata napad je na dvije temeljne vrednote civiliziranog svijeta, hrvatskog ustava i društva. Izvršna vlast ugrozila je time autonomiju sveučilišta, jer je upisna politika neotuđivo pravo sveučilišta, koje se ne smije, prema tumačenju Ustavnog suda, dovesti u pitanje niti jednim zakonskim propisom. Takvo zakonsko rješenje poništilo je također i civilizacijsko i ustavno načelo o jednakom pristupu svih građana visokom obrazovanju. Sve to upućuje na izostanak demokratske kulture predlagača i kreatora odnosnog zakona. Time je stvoren nejednaki položaj među pristupnicima. Razlika među njima ne proizlazi iz njihove aktivnosti, već iz prošle aktivnosti njihovih roditelja. To se zove diskriminacija. Upis učenice s bitno nižim uspjehom na isti fakultet na koji se nije upisala njena kolegica iz razreda s odličnim uspjehom, samo zato jer je djete roditelja dragovoljca, ne može biti veći udarac na smisao obrazovnog procesa.
Ovo vidimo prvenstveno kao problem principijelne naravi, iako su ga rektori sveučilišta primarno tretirali kao praktični problem nedostatka kapaciteta. Iako niti taj aspekt nije zanemariva strana problema sveučilište se treba primarno angažirati na zaštiti svojih principa. Tko će štititi autonomiju sveučilišta nego sveučilište prvo. Uprave sveučilišta propustile su registrirati problem na vrijeme, a iza toga pristupiti pravnim koracima. Ustavnu tužbu umjesto njih podnio je Sindikat. U vrijeme pisanja ovog teksta, još uvijek ne znamo hoće li i Ustavni sud na sličan način izbjeći odgovornost, ali zapanjuje da do sada predmet nije stavio na razmatranje. Ulazak u još jednu akademsku godinu s tim rješenjem poraz je svih hrvatskih institucija. Kao što vidimo u institucijama odlučuju ljudi koji nemaju snagu za obranu načela. Uspješne nacije razlikuju se od neuspješnih upravo po tome koliko su utjecajni pojedinci u stanju zastupati i istrajati u principijelnim stajalištima.

3. ŠKOLARINE I CIJENE STUDIJA

Sindikat prihvaća raspravu o promjeni u sustavu školarina i plaćanja studiranja. Postojeći sustav participacije studenata u troškovima studija, u kojem jedni plaćaju, a drugi ne plaćaju, nepravedan je, nesvrsishodan i neodrživ. U slučaju uvođenja školarina ili participacije studenata ne smije biti narušeno načelo jednakog pristupa visokom obrazovanju i tretman obrazovanja kao javnog dobra. Nastava ne smije biti obrazovna usluga za prodaju, već služba na korist građana. Prihvatljiv je model u kojem će svi studenti plaćati tek manji dio cijene studija, socijalno podnošljiv i prihvatljiv, a država treba osigurati stipendije za nadarene i siromašne, te zajmove za druge, ovisno o njihovom socijalnom statusu, te uvesti mehanizam oslobađanja od vraćanja ili od plaćanja tijekom studija temeljem uspjeha u njemu. Time bi uvođenje plaćanja za studiranje isključivo bilo u funkciji jačanja vlastite odgovornosti studenata za uspješno studiranje, a ne bi predstavljalo surogat za financiranje od strane Države, niti sredstvo zarada fakulteta. U sklopu cjelovitog rješenja valja razmotriti i zalaganje za ekonomsku cijenu smještaja i prehrane, pod uvjetom da država i za tu svrhu osigura široki sustav potpore, za nadarene i uspješne i sve one koji takav trošak ne mogu podnijeti.
Takvim mjerama neće bogatiji koristiti povoljnosti de facto besplatnog smještaja, prehrane i studiranja.
Ova stajališta Sindikat će preispitivati i provjeravati s aspekta ozbiljnosti u koji bi Država u ove promjene ušla, kako se ne bi uvela nova opterećanja, bez adekvatnog sustava potpore na drugoj strani. Također, stajališta treba preispitivati na temelju podataka i istraživanja, osobito o utjecaju školarina na uspjeh studiranja u hrvatskim uvjetima.
Također, krajnje je vrijeme da se izračuna i stvarna cijena pojedinih studija.

4. INTEGRACIJA SVEUČILIŠTA

Osim naprijed navedenih razloga za pravnu integraciju sveučilišta i navedenog ukidanja pravne osobnosti fakulteta, od mogućnosti da zaposlenici imaju ugovor o radu sa sveučilištem, do postojanja i osnivanja sveučilišnih studija, do učinkovitog upravljanja lump sumom, valja spomenuti još i:

– mogućnosti artikulacije strategije razvoja i dugoročne politike sveučilišta
– mogućnost vlastitog ulaganja u velike razvojne projekte
– mogućnost optimalnog i racionalnog upravljanja kadrovskim i materijalnim resursima
– mogućnost upravljanja sveučilištem na jednostavniji i učinkovitiji način.
– mogućnost jačanja odgovornosti na svim razinama unutar sustava usljed jačanja ovlasti uprave sveučilišta spram dekana (koji za svoj rad sada uglavnom nikome ne odgovaraju)

Počesto postoji poistovjećivanje između pravne integracije i centralizacije. Sveučilište može biti sasvim decentralizirano iako pravno integrirano, što je upravo modus velikih sveučilišta.
Osim pravne integracije veoma je važna i fizička, odnosno prostorna integracija. Pravna integracija je nužni preduvjet za sveučilišni život kao sveučilišni, dok fizička integracija snažno pogoduje stvarnoj povezanosti po ukrižanim linijama sveučilišnog života. Bez izgradnje kampusa u Zagrebu, zagrebačko sveučilište osuđeno je na stalnu dezintegraciju i centrifugalne silnice.

5. “PODJELA” ZAGREBAČKOG SVEUČILIŠTA

Lažna je dilema podijeliti Zagrebačko sveučilište ili ne. Ono je već sada podijeljeno u četrdesetak fakulteta, kao mini-sveučilišta. Zagrebačko sveučilište i ne postoji kao sveučilište, kao organska cjelina. Kada bi se ukinula uprava Zagrebačkog sveučilišta, rektor i rektorat, ništa bitno ne bi se promijenilo po sveučilište samo. Bitne ovlasti i sredstva za upravljanje sustavom sveučilišta i ovako nisu tamo. Dakle, ne može se nešto dijeliti na dva do tri dijela, ako je već podijeljeno na četrdeset fragmenata. Pravnom integracijom sveučilišta otvara se inverzno pitanje: želimo li da se četrdesetak fakulteta integrira u jedno, tri ili deset sveučilišta. Integraciju u više od tri ili eventualno četiri sveučilišta valja spriječiti Zakonom zbog stvaranja malih odviše specijaliziranih cjelina. Integracija u jedno sveučilište, jednu pravnu osobu svrhovita je pod uvjetom stvaranja dva, tri ili četiri grozda raznih fakulteta koji bi defakto funkcionirali kao zasebna sveučilišta, ali unutar jednog imena, radi očuvanja tradicijske oznake Sveučilišta u Zagrebu.
Iako je rasprava o redimenzioniranju hrvatskih sveučilišta, crvena krpa za čelništvo Sveučilišta u Zagrebu, držimo da se ona mora otvoriti, jer postoje argumenti koji upućuju da bi bilo bolje kada bi se uklonila prevelika asimetrija hrvatska sveučilišta, koja dodatno otežava vođenje konzistentne i jedinstvene visokoobrazovne i znanstvene politike. Uvjerljivo najveće Zagrebačko sveučilište, kao konglomerat heterogenih i divergentnih interesa, vrlo je teško, ako ne i nemoguće uspješno integrirati u učinkovito sveučilište. Ono je kao takvo teško upravljivo, a zbog prostorne dislociranosti i disfunkcinalno za multidisciplinarno obrazovanje i mobilnost studenata i nastavnika. Veliko sveučilište traži duboki vertikalni raspon upravljanja, što je prepreka naravi sveučilišnih odnosa. Naime, uprava bi morala biti blizu studenta i student upravi. Ovakva asimetrija u veličini, pri čemu Zagreb ima dvostruko više nastavnih i ljudskih kapaciteta nego sva četiri zajedno, ne postoji niti u jednoj zemlji.
Položaj svih hrvatskih sveučilišta bio bi tako ravnopravniji za kompeticiju, organizacija i rad bili bi bitno učinkovitiji, a ostvarili bi se i uvjeti nužni za vrednovanje kvalitete visokih učilišta. Tako bi se mogao riješiti i problem tromosti i upravljačke neučinkovitosti glomaznog Sveučilišta u Zagrebu. Eventualni zahvati takve naravi u veličinu sveučilišta moraju svakako podrazumijevati znatne državne investicije, radi relokacija postojećih fakulteta (izgradnja novih objekata i uspostava kampusa…).

6. NOVA SVEUČILIŠTA I PROBLEMI REGIONALNOG RAZVOJA

U vrijeme dok se cijeli sustav napinje u borbi za osiguranje kvalitete, osnivanje novih sveučilišta bez zajamčene kadrovske potpore narušava temeljne ciljeve bolonjskog procesa, i razbija koncentraciju kvalitete postojećih institucija. Takve inicijative imaju opravdanje samo ako osnivanje sveučilišta podiže lokalnu sredinu u kojoj se ono osniva. Boljitak određenoj sredini donosi veći broj visokoškolskih nastavnika, ali samo onda ako žive i rade u sredini u kojoj se novo sveučilište i osniva. U suprotnom, nema unapređenja lokalne sredine i dolazi do degradacije ideje sveučilišta. Osnivanje novih sveučilišta, prihvatljivo je ako osnivač ima ozbiljna jamstva da će u razdoblju od pet do šest godina imati osigurane financijske, kadrovske i prostorne pretpostavke i tako unaprijediti lokalnu zajednicu. U procjeni mora biti presudan kriterij kvalitete koja se tamo može ostvariti. Zabrinjava aspiracija lokalnih političara sveučilištu, iako se, s obzirom na stvarne mogućnosti, policentrični i regionalni razvoj visoke naobrazbe može realizirati kroz osnivanje veleučilišta u manjim sredinama. Ne zaboravimo, sveučilište primarno uključuje znanstvenu komponentu, a mora imate više raznolikih područja istraživanja da bi se tako moglo zvati. Sumnjamo da su lokalni političari zainteresirani za istraživanja, ali ne sumnjamo da su zainteresirani za studente na svome području, što znači da bi trebali biti za veleučilište, ali im sveučilište bolje zvuči. Međutim, iz veleučilišne pozicije može se razviti sveučilište tek kada broj i priroda disciplina i područja opravda naziv sveučilišta. Inicijative za osnivanje sveučilišta počesto su tek politikantska poruka neupućenom stanovništvu o prestižu i uspješnosti lokalne vladajuće politike, pri čemu je sveučilište simbol velegrada.
Sindikat snažno podupire disperziju visokog obrazovanja u policentričnom smislu, te pojačana ulaganja u regionalne institucije, što je i prisutno u zadnje vrijeme. Brine nas međutim, da ne prepoznajemo koncept regionalnog razvoja visokog obrazovanja i znanosti. Također, ne primjećujemo odgovarajući poticaj za odlazak kvalitetnih kadrova na izvanzagrebačka sveučilišta, iako je upravo to presudno pitanje opstanka i razvoja novostvorenih sveučilišta.

7. SLABOSTI U ORGANIZACIJI I UPRAVLJANJU

Slabosti u organizaciji i upravljanju postoje na svim razinama, od nacionalne, sveučilišne do razine ustanova.
Elementi strateškog planiranja ne primjećuju se niti na jednoj od razina ili institucija (sveučilišta i ustanove ne razvijaju strategiju, iz nje politiku i akcijske planove, i ne osiguravaju potrebne kapacitete: legislativu, ljudske i materijalne resurse).
Tijela sveučilišta imaju nedovoljni utjecaj u upravljanju i kreiranju razvoja visokoobrazovnog sustava.
Financijsko poslovanje, kvaliteta rada i briga o racionalnosti i zakonitosti poslovanja nisu pod odgovarajućim nadzorom osnivača, a nisu niti dovoljno međukontrolirani unutar ustanova.
Upravljanje na fakultetima karakterizira objedinjeno upravljanje akademskim i poslovnim zaduženjima. Nepostojanje jasnoga razgraničenja znači uglavnom da se poslovodna zaduženja obavljaju znatno slabije, i manje kompetentno nego akademska. Dekanska odgovornost u stvarnosti jedva da postoji, i dekani u principu i ne odgovaraju za svoj rad, niti prema dole, prema fakultetskim vijećima, niti prema upravi sveučilišta.
Pitanje kratkoće dekanskih mandata ostalo je neriješeno jer je dekanima važniji profesorski interes da ne budu predugo izdvojeni iz nastave, nego interes ustanove za kvalitetnim upravljanjem i funkcioniranjem sustava. Valja bolje stimulirati preuzimanje ovlasti i odgovornosti u sustavu, budući da je slab interes za preuzimanje položajnih odgovornoti kod profesora.
Međutim, postalo je jasno, ili dekani moraju imati dulji mandat kako bi započete poslove mogli dovršiti i ustanovi pružiti najviše nakon što su poslom ovladali, ili sadašnji kratki mandati ostaju samo za akademske funkcije. Ukratko, sadašnji kratki mandati ne potiču odgovorno i znalačko obnašanje funkcije. Naši članovi primjećuju, ustanovama se počesto upravlja amaterski u poslovodnim funkcijama, a posebno u upravljanju kadrovima. Vode ih počesto osobe koje nisu profesionalno osposobljene za upravljanje sustavima kada funkciju preuzimaju i čiji je stupanj pravne kulture ponekad iznenađujuće nizak. Pri tome se ponekad u upravljanju ne pridržavaju načela pravednosti, konstantnog praćenja i usklađivanja stanja na ustanovi, te svoje odluke ne zasnivaju na principijelnim i dugoročnim rješenjima. Zaobilazeći propise ili postupajući protupravno, nanose financijsku štetu Državnom proračunu gubitkom sudskih sporova, za što gotovo nikada ne odgovaraju.
Uvođenje kompetentnog menadžmenta sposobnog za vođenje, motivaciju i selekciju kadrova i upravljanje materijalnim resursima hitna je potreba. Međutim, niti taj cilj nije moguć bez integriranog sveučilišta, jer je obujam resursa na fakultetskoj razini nedovoljan za kvalitetno i složeno upravljanje.
U upravljanju sveučilištem povećan je stupanj demokratičnosti, a senati su postali reprezentativniji, sukladno i našim upozorenjima. Međutim, čini nam se nedostatnim udio studenata u upravljačkim tijelima sveučilišta i fakulteta, a svakako je neprihvatljiv izostanak nenastavnog osoblja u senatima sveučilišta iako je njihova nazočnost praksa u demkratskim zemljama, a kod nas zajamčena zakonom, koji se i ovaj puta statutima izigrao. Iako je ukinut automatizam ulaska dekana u senat, nikako nije dobra njihova nazočnost u senatima, jer oni unutra dolaze kao upravljači svojih ustanova, pravnih osoba, pa su oni obavezni tako i nastupati, što otežava koheziju na sveučilištu.
Potrebno je jačati ovlasti, ali i odgovornosti, prvenstveno rektora i senata, ali i svih drugih čelnika koji raspolažu stanovitim ovlastima. Ali je jednako tako potrebno ugraditi tijela i instrumente unutarnjega i vanjskoga nadzora svugdje gdje postoje neke ovlasti (npr., nadzorna vijeća, etička povjerenstva itd.), te unutarnje i vanjske zaštite akademskih sloboda i prava svih članova akademske zajednice, od studenata do nastavnika.
Čini se da se odustalo od organizacije sveučilišta po odjelskom principu, u kojem su odjeli nosioci znanstvenog rada svih znanstvenika unutar istog znanstvenog polja na jednom sveučilištu, iako je upravo to jedan od elemenata modernog sveučilišta.
Ovlasti i odgovornosti pročelnika katedri, odjela ili drugih organizacijskih jedinica ostala su skromna.
Izborni sustav na sveučilištima traži daljnje preinake u smislu da rektora i članove senata bira jedinstveno izborno tijelo na sveučilištu, budući da tek pod tom pretpostavkom oni mogu biti predstavnici cjeline i cjelinu zagovarati. Dok su god članovi senata predstavnici vlastitih ustanova dotle su oni moralno odgovorni onima koji su ih izabrali, što znači da im je logičan prioritet vlastita ustanova a ne sveučilište.
Dvostruko neuspjeli izbori za rektora i čudna statutarna rješenja koja su tome doprinjela upućuju na nedovoljnu demokratsku verziranost odgovornih ljudi u vođenju sveučilišta.
Nacionalna vijeća, usljed izostanka odgovarajućih ovlasti ostala su tijela bez dovoljne i prepoznatljive aktivnosti, a komponirana su uz presudan utjecaj Ministarstva. Po uzoru na slična tijela razvijenih zemalja nužno je jače decentralizirati sustav smanjujući djelokrug stručnih ovlasti Ministarstva znanosti, odnosno povećavajući ovlasti i odgovornosti nacionalnih vijeća i Savjeta za financiranje, a Ministarstvu ostavljati uglavnom nadzorne ovlasti.
Savjet za znanost i razvoj pri Vladi bilo bi veoma korisno utemeljiti, što smo predlagali i ranije kao savjetodavno tijelo za razvoj zemlje utemeljeno na znanosti i obrazovanju, npr. tijelo koje će zajedno s predstavnicima Sabora, Vlade, nacionalnih vijeća, kao i socijalnih partnera (poslodavaca i sindikata), na savjetodavnoj razini utjecati na cjelokupni razvoj RH.

8. FINANCIRANJE

Financiranje još uvijek nije ni u kakvoj korelaciji s kvalitetom. Imperativ razvoja nameće da visina financiranja pojedinih nositelja nastave i istraživanja mora biti vezana uz razvijeni i brzi sustav vrednovanja pojedinaca, programa i ustanova.
Problem financijske autonomije u upravljanju sveučilištem (tzv. lump sum) još uvijek nije riješen, i ostaje nejasno kojim ovlastima će sveučililšte raspolagati. Bitno je umanjiti financijske ingerencije Ministarstva, uz istovremeno jačanje njegove nadzorne uloge, a financiranje svih ustanova, ne samo sveučilišta, učiniti što nezavisnijom od izravnog utjecaja Ministarstva.
Savjet za financiranje nije adekvatno riješen u Zakonu. Umjesto tijela u funkciji Ministarstva, Savjet bi trebao kreirati financijsku politiku u visokom obrazovanju u funkciji samo nacionalnih vijeća.
Udio u javnim izdacima za znanost i visoko obrazovanje ne zadovoljava, a financijske perspektive do 2010 godine o povećanju tih sredstava za obrazovanje ukazuju da bi povećanje s današnjih 4,3% BDP na 4,9% bilo apsorbirano uglavnom za jačanje cjeloživotnog obrazovanja. Nužno je nametnuti tempo da znanost i visoko obrazovanje dostignu do 2010. godine prosjek izdvajanja Europske unije.
Valja preispitati i postotak kojim se u ukupnim proračunskim sredstvima za znanost financira studentski standard (ta su izdvajanja dvostruko veća od troškova “hladnog pogona” svih fakulteta u državi).
Potrebno je poticati financiranje obrazovanja i znanosti od strane nedržavnih subjekata (gospodarstvo, inozemni financijeri, zaklade), te od strane drugih ministarstava. Grad Zagreb morao bi sa znatno većim sredstvima doprinositi financiranju sveučilišta u svome gradu.
Uvedeni su porezni poticaji za unapređenje znanstvene djelatnosti i u gospodarstvu, na tragu naše inicijative i zahtjeva. Potrebno je ispitati učinke, pogotovo dio u gospodarstvu.
Financijski snažno podupiranje najkvalitetnijih, a smanjenje financiranja neproduktivnih istraživanja, još uvijek nije nastupilo.
Nadzor i regulacija korisne granice za stvaranje tzv. vlastitih prihoda na tržištu, nije uspostavljena, niti je razrađeno njihovo transparentno trošenje na neprofitnom načelu, kako bi se zaustavila trka za zaradom na javnom dobru koja šteti znanosti i nastavi.

9. VELEUČILIŠTA I BINARNI SUSTAV

Sindikat se još ranije opredjelio za stvaranje binarnog sustava, na način da se stručni studiji odvoje od sveučilišnih, pod uvjetom da Država tom sustavu pridonese stvaranjem potrebnih kapaciteta. Dosadašnji razvoj događanja pokazuje da Država u tom pravcu ne djeluje dovoljno ozbiljno, tako da je upitna mogućnost izdvajanja stručnih studija prema veleučilištima, a još je manje realna ako se uoče interesi na sveučilištu. Ovdje su dileme i dalje otvorene, budući da u svijetu postoje tendencije napuštanja binarnog sustava. Diverzifikacija obrazovnih ustanova nije upitna, veleučilišta se planiraju po županijama, ali dileme nastaje po pitanju ostanka stručnih studija na sveučilištima. U visokobrazovnoj politici u RH ne primjećujemo jasnu koncepciju. U izgradnji koncepcije valja uzeti u razmatranje i mogućnost razvoja dva tipa sveučilšta (istraživačka i nastavna). To je možda put kroz koji bi se i dileme oko stručnih studija razriješile.
Svakako valja preispitati cijenu nastavnog rada na sveučilištima i plaće predavača. Velučilištima valja podići atraktivnost u kadrovskom smislu.
Valja inzistirati na spriječavanja rada i osnivanja veleučilišta koja kadrovski, prostorno i kvalitetom obrazovanja ne udovoljavaju suvremenim kriterijima, a financiranje veleučilišnog sustava u značajnoj mjeri prebaciti na regionalnu, odnosno razinu lokalne samouprave i gospodarstva.
Čvrsto povezana s regionalnim gospodarstvom i lokalnom samoupravom, učinkovita i fleksibilna u obrazovanju kadrova koji imaju praktična znanja kompatibilna s potrebama poslodavaca, upravo veleučilišta mogu i trebaju biti snažan motor regionalnog razvoja.

10. PRIVATIZACIJA VISOKOG OBRAZOVANJA

Neprihvatljiva je bilo kakva privatizacija od države utemeljenih znanstvenih i obrazovnih institucija. Visoko obrazovanje mora biti pretežito u državnom vlasništvu i javno financirano.
Privatna visoka učilišta su poželjna i prihvatljiva ako su javna i neprofitna, ako udovoljavaju od države propisanim standardima kvalitete, ako potiču kompeticiju u kvaliteti i ako ne potkopavaju kadrovske i materijalne temelje javnog visokog obrazovanja i znanosti.

11. OSNIVANJE SVEUČILIŠNIH KLINIKA

Zbog specifičnosti obrazovanja lječnika, stomatologa i veterinara potrebno je pri reformi obrazovanja i zdravstva osigurati osnivanje sveučilišnih klinika. Za razliku od uobičajenog modela sveučilišnih bolnica u svijetu, u kojima se pod okriljem sveučilišta objedinjuju vrhunska medicina i znanstveni rad, u Hrvatskoj su kliničke bolnice i klinički bolnički centri zapravo samostalne zdravstvene ustanove na čiji razvoj medicinski fakulteti, odnosno sveučilišta imaju vrlo malo utjecaja. To je naročito naglašeno pri neadekvatnom probiru kadrova, koji vrlo često ne mogu pokrenuti i izvesti programe koje bi takav tip bolnice morao imati. Stoga izostaje temeljna svrha ovog tipa bolnica, kao što su: podizanje razine medicinske struke na najvišu moguću razinu, razvoj novih i uvođenje najmodernijih postojećih terapijskih i dijagnostičkih postupaka, te kvalitetna edukacija studenata i drugih kadrova. Važno je naglasiti da sve klinike ne mogu biti sveučilišne bolnice, što danas nije praksa u Hrvatskoj. Samo one koje ispune stroge kriterije kvalitete dijagnostike, terapije, znanstvenog rada i obrazovanja kadrova mogu dobiti status sveučilišnih bolnica. U njih bi se trebalo više ulagati, ali i očekivanja isto tako moraju biti veća. Ovakvom politikom postiglo bi se da medicinski fakulteti i sveučilišta budu u pravom smislu riječi integralni dio hrvatske medicine, kao i da imaju aktivnu ulogu u njenom razvoju.
Ovaj prijedlog Sindikat znanosti iznosio je i prilikom izrade zadnjeg zakonskog prijedloga, međutim, otpori takvom riješenju iz samih zdravstvenih krugova slomili su njegovu normativnu regulaciju.

12. JAVNI ZNANSTVENI INSTITUTI

Ulogu i misiju pojedinih znanstvenih instituta trebalo bi redefinirati u pravcu ostvarivanja znanstvenih programa od strateškog interesa za RH, uz komponentu vrhunskih istraživanja, ali i sudjelovanja u visokom obrazovanju, te uspostavljanja znanstvene infrastrukture na korist cjelokupnog sustava znanosti i visokog obrazovanja.
Nakon temeljite analize rada i misije postojećih javnih znanstvenih instituta, koju svakako treba obaviti Nacionalno vijeće za znanost, valja uključiti dio instituta u sveučilišta. Dio samostalnih javnih instituta moguće je prirodno povezati u mrežu instituta, po uzoru na Max Planck ili CNRS. U takvim institutima znanstvena zajednica po logici stvari morat će preuzimati znatno veću odgovornost u radu na strateškim razvojnim prioritetima zemlje. Neke od takvih instituta treba uključiti u dijelove obrazovnog procesa, a putem znanstveno-tehnoloških parkova ili vlastitih trgovačkih društava povezati ih s gospodarstvom.
Postoji i skupina instituta u gospodarskim subjektima koja mora uživati javnu potporu za razvojna istraživanja od većeg interesa za gospodarstvo i zemlju u cjelini. Takvim institutima valja omogućiti sudjelovanje u istraživačkim, pa i nastavnim programima na sveučilištu.

13. TEHNOLOGIJA I ZNANOST I SVEUČILIŠTE

Transfer tehnologije i primjena znanstvenih otkrića. Nužno je uspostaviti cjeloviti sustav potpore transferu znanja i znanstvenika u privrednu djelatnost. Sustav treba omogućiti znanstvenicima komercijalizaciju znanstvenih ideja privremenim ili djelomičnim izlaskom znanstvenika iz sustava znanosti i visokog obrazovanja (na godinu-dvije, pola radnog vremena, smanjivanje norme itd..), radom u znanstveno-tehnološkom parku pri sveučilištu, ili osnivanjem trgovačkih društava (start-up poduzeća) s mogućnošću znanstvenog dioničarstva za inventivne i produktivne istraživače, čime se pored transfera tehnologije rješavaju i pitanja intelektualnog vlasništva, i problemi plaćanja dodatnog rada itd.
Nakon nekog vremena, kroz takav sustav transfera tehnologije rješavat će se i zapošljavanje mladih doktora znanosti. Dok se ne uspostavi normalna potražnja za znanstvenim kadrom treba osigurati posebne programe poticaja za zapošljavanje onih mladih ljudi koji ne mogu ostati u sustavu znanosti i visokog obrazovanja.
Odgovornost znanosti prema tehnološkom razvoju. Tehnološki razvijena društva, koja značajan dio svoga BDP-a ostvaruju kroz poduzeća utemeljena na modernim tehnologijama, imaju cijeli lanac institucija koje povezuju fundamentalna, primjenjena i razvojna istraživanja s proizvodnjom za tržište. Ulaganjem u sve tri istraživačke razine osigurava se potrebna raznorodnost i njihova uspješna interakcija.
Razvojni je imperativ Hrvatske snažan utjecaj hrvatske znanosti na razvoj vlastitih modernih tehnologija, za što je potrebno aktivirati znanstveno-istraživačke potencijale, intenzivirati raznolike programe suradnje znanosti i gospodarstva i time ojačati tehnološku osnovicu zemlje. U tom je procesu potpora Države i njena aktivna uloga neizostavan preduvjet povećane kompetitivnosti postojećih i osnivanja novih poduzeća utemeljenih na znanju.
Provedba vulgarnih gledišta prema kojima znanstvene institucije trebaju dio svoga financiranja osigurati u suradnji s privredom, sa svrhom stvaranja proizvoda i usluga namijenjenih tržištu, dugoročno bi razorila znanstvenu supstancu zemlje. Poduzeća i poduzetnici trebaju imati koristi od znanstvenih istraživanja kao izvora novih ideja i novih tehnologija, a ne kao poligona za kreiranje proizvoda za tržište.
Osposobljavanje radne snage za moderne tehnologije. Sposobnost rješavanja problema u okviru modernih tehnologija omogućuje obrazovanje na dodiplomskim i postdiplomskim studijima, te stručnim i znanstvenim programima, pod uvjetom da su takvi centri obrazovanja na fronti znanstvenih istraživanja. Općeprihvaćeno je gledište da je za razvoj tehnološki orijentiranih poduzeća od veće važnosti radna snaga koja je tijekom obrazovanja usvojila generička nego praktička znanja. Državno financirani znanstveni pogon u fundamentalnim i primijenjenim istraživanjima jamac je takvih centara obrazovanja.

14. MEĐUNARODNA KOMPETITIVNOST SVEUČILIŠTA I ZNANSTVENIH INSTITUCIJA

Hrvatska sveučilišta i znanstvene institucije ne mogu odgovoriti budućim potrebama Hrvatske ako nemaju sposobnost međunarodne kompetitivnosti. Do toga se može doći samo intenzivnim povezivanjem sa sveučilišnim i znanstvenim institucijama u regiji, Europskoj uniji i vodećim zemljama svijeta, i to razmjenom profesora, znanstvenika i studenata, uključivanjem profesora i znanstvenika hrvatskog porijekla u obrazovne i znanstvene programe u Hrvatskoj, korištenjem stranog jezika u nastavi, pojednostavljenjem zapošljavanja stranaca na našim ustanovama…
Samo znanost koja je međunarodno integrirana može kroz mrežu međunarodne suradnje osigurati pristup svjetskim centrima znanja i modernim tehnologijama. Intenzivna integracija u međunarodne tijekove donijet će niz blagotvornih efekata i olakšati i ubrzati uklanjanje većine unutarnjih slabosti. Međunarodna prisutnost zahtijevat će velike unutarnje napore znanstvene zajednice na promjeni sustava i kompatibilnosti u međunarodnim okvirima.
Posebno poglavlje međunarodne suradnje otvara se pregovorima o ulasku Hrvatske u EU, jer europski znanstveno-istraživački okvirni programi postaju sasvim dostupni. Potreban je priličan napor da se znanstveno-istraživačka zajednica maksimalno informira ne samo o sadržajima nego i o uvjetima i mogućnostim našeg sudjelovanja. Poticanje ove aktivnosti, pa i kroz jačanje znanstvene infrastrukture, treba razumjeti kao komplementarnu i dostatnu djelatnost onoj koja se obavlja u okviru nacionalnih programa i strateških interesa.

15. DOSTUPNOST INFORMACIJA IZ SUSTAVA ZNANOSTI I VISOKOG ŠKOLSTVA

Treba napraviti brz i radikalan korak u osiguranju potpune dostupnosti svih informacija, znanstvenih i obrazovnih sadržaja, koje se stvaraju u sustavu znanosti i visokog obrazovanja. Svi obrazovni sadržaji koji nisu zaštićeni komercijalnim ugovorima trebaju biti dostupni putem interneta. Nužno je kreirati repozitorije s tekstovima diplomskih, magistarskih i doktorskih radnji i osigurati da se s izdavačima znanstvene literature ugovore nacionalne licence koje omogućuju svim korisnicima u sustavu pristup informacijama i publikacijama elektroničkim putem.

1. KADROVSKA PITANJA I MOBILNOST

Mobilnost kadrova jedna je od najvažnijih svrha implementacije bolonjskog procesa, a istovremeno i preduvjet za povećanje kvalitete cijeloga sustava. Potrebno je da zakonska rješenja i financijska podrška stvore bitno veću mobilnost nastavnika, studenata i znanstvenika unutar sveučilišta, između sveučilišta, između regija, te između instituta i sveučilišta. Znanstvenike s instituta nužno je, u što većoj mjeri, angažirati u nastavi na sveučilištu. Takav angažman osigurat će dio potrebnog broja nastavnog kadra koji dramatično nedostaje u sustavu, a njegova realizacija podrazumijeva preciznu zakonsku regulativu, usklađenu s prirodom ugovornih radnih odnosa. To je i način kako se mogu ukloniti nejednakosti u opterećenjima između zaposlenika u nastavi i onih koji rade samo istraživanja. Kadrovima sa sveučilišta potrebno je omogućiti znanstveni rad koristeći infrastrukturu i kadrovske resurse javnih instituta.
Za sustav bi bilo veoma korisno, po uzoru na dobra inozemna rješenja, stvarati poticaje s ciljem da što više znanstvenika i nastavnika sklapa nakon doktorata prvi ugovor o radu u sveučilišnoj sredini u kojoj nije doktorirao. Na primjer, rješavanjem stambenog pitanja uz mogućnost da regionalni centri kandidatu ponude i dodatne pogodnosti. To bi bio bitan doprinos ne samo mobilnosti i sustavu u cijelosti, već i regionalnom razvoju visokog obrazovanja.
Napredovanja u zvanjima. Osobito je važno i dalje ulagati napore za ujednačavanje kriterija za izbor u zvanja u različitim znanstvenim područjima i poljima. Poželjno bi bilo zakonsko propisivanje minimalnih uvjeta za izbor u stručna zvanja i odgovarajuća radna mjesta, dok detaljna razrada istih treba biti prepuštena općem aktu svake ustanove, uvažavajući njihove specifičnosti i međusobne razlike.
Potrebno je zalagati se za ukidanje zakonske obveze napredovanja u znanstvenoj domeni, odnosno omogućiti potpuni angažman zaposlenika samo u nastavi. Istovremeno, nužno je omogućiti ubrzano napredovanje najkvalitetnijih, brže od uobičajenog hoda.
Nužno je i korisno zadržati zakonsko rješenje koje omogućava zasebni izbor u znanstveno zvanje odvojeno od radnog mjesta. Takvo rješenje omogućava napredovanje u znanstvenom smislu bez vezivanja za sustav znanosti i visokog obrazovanja, a istovremeno predstavlja jedinstveni način za prepoznavanje kvalitetnih znanstvenika i njihov angažman u svojstvu samostalnih istraživača na različitim projektima važnim za razvoj…
Sustav napredovanja mora biti koncipiran tako da postavlja visoke kriterije za ulazak u sustav, najoštriju selekciju za ulazak u znanstveno-nastavni status, konkurenciju za najviša zvanja, ali sustav mora moći i očuvati kadrove koji nisu uspjeli ili nisu ostvarili visoke domete u znanosti, a čija su specifična znanja i vještine od koristi u nastavi i istraživanju, pod uvjetom da takvi imaju manju plaću i veću normu u nastavi, da su na raspologanju cijelom sustavu, a ne samo svojoj ustanovi itd.
lakši ulazak mlađih kadrova samo u nastavi
Asistente-novake treba dodjeljivati isključivo mentorima čija je znanstvena produktivnost i kvaliteta prepoznatljiva u međunarodnim relacijama. Prijeko je potrebno uspostavljanje određenog mehanizma zaštite radno-pravnog položaja asistenata, u obliku osobe koja će brinuti o zaštiti i poštivanju njihovih prava (model tzv. kumstva, ili uvođenje ombudsmana na sveučilištu za asistente…). Zaštita asistenata podrazumijeva i zakonsko propisivanje odgovornosti mentora. Jedan od oblika takve odgovornosti je da se, kao jedan od uvjeta, pri napredovanju mentora vrednuje i njihov rad u matičnim povjerenstvima, te kvaliteta njihovog rada kao mentora i uspješnost asistenata.
Plaće za znanstveno i nastavno osoblje ne smiju biti bitno ispod tržišne vrijednosti stručnjaka u privredi, a mogu se dodatno diferencirati prema kategorijama izvrsnosti i svjetske produktivnosti. Sustav mora moći privlačiti najkvalitetnije pojedince.
Kadrovsko stanje Ministarstva znanosti i dalje je vrlo zabrinjavajuće. Temeljem dosadašnjih iskustava, upozoravamo da postojeće Ministarstvo znanosti ovako opsežnu reformu nije u stanju provesti na način da bude operativni, inspirativni, stručni i kreativni oslonac ustanovama visoke naobrazbe.

2. RADNI ODNOSI

Postojeći koncept radnih odnosa treba zadržati uz nekoliko manjih korekcija. Taj koncept pruža dobru ravnotežu između potrebne sigurnosti u radnom procesu dugog trajanja, kao što je istraživanje i nastava (radni odnos na neodređeno vrijeme), i potrebne nesigurnosti, nužne za kreativni posao kao što je znanost. Reizbori znanstvenika i nastavnika u zvanja i natječaji za radno mjesto svakih pet godina, na koji mogu aplicirati sve osobe koje za nj imaju uvjete, predstavlja visoki stupanj nesigurnosti, dok s druge strane radni odnos na neodređeno vrijeme predstavlja minimum nužne pravne sigurnosti zaposlenika.
Svaki zahvat u tu materiju s aspekta daljnjeg jačanja nesigurnosti radnog mjesta predstavlja ekstremizam ispod civilizacijskih standarda. Takve tendencije dolaze iz upravljačkih krugova naše znanosti, koji svoju nesposobnost da se riješe loših kadrova, usljed komformizma i logike nezamjeranja, žele pokriti zakonskim rješenjima o radnom odnosu na određeno vrijeme i time ugroziti cijeli sustav na dulji rok.
Zbog nestašice potrebnih kadrova i potrebe njihova očuvanja ljudi u sustavu valja omogućiti neograničeni broj reizbora znanstvenika i nastavnika u isto zvanje, tj. ukidanje obveze napredovanja na više radno mjesto. To je potrebno učiniti i zato jer je dosadašnji način obezvrijedio mehanizam napredovanja (napreduju svi, a nitko nije izašao iz sustava zbog nenapredovanja).
Mogućnost bržeg napredovanja na više radno mjesto svakako je potrebno zadržati. Potrebno je zadržati i mogućnost da na spomenute natječaje mogu aplicirati sve osobe koje za nj imaju uvjete, te razmotriti potrebu i mogućnosti proširenja razloga za mirovanje rokova za izbor (npr. izvanprosječna opterećenost u nastavi…).
Nužno je u Zakonu ukinuti obvezu po kojoj znanstvenici i nastavnici moraju u mirovinu s određenim brojem godina života, odnosno režim odlaska u mirovinu znanstvenog i nastavnog osoblja uskladiti s odgovarajućim odredbama Zakona o radu koje se u tom smislu primjenjuju na sve druge kategorije zaposlenika, a prema kojemu nema ograničenja u godinama starosti ako poslodavac radnika želi zadržati. Mogućnost dužeg rada znanstvenog i nastavnog osoblja još je jedno od mogućih rješenja problema manjka kadrova u sustavu. Zbog istog problema potrebno je olakšati ulazak mlađih kadrova u sustav, znanstvenih novaka i predavača, za nastavne potrebe.
Radni odnosi asistenata. S obzirom da asistenti i osobe u suradničkim zvanjima, do stupanja u znanstveno ili znanstveno-nastavno zvanje, zasnivaju radni odnos isključivo na određeno vrijeme, potrebno je da im se osigura mogućnost stambenih kredita. U suprotnom, ako se ta praktična prepreka ne ukloni, postaje nužno i za asistente ponovno uvesti formalni radni odnos na neodređeno vrijeme, ali s mogućnošću češćih natječaja i oštrih reizbora. Sustav mora moći privlačiti najkvalitetnije mlade ljude, a to sigurno neće biti onda kada im nudi male plaće i visoki stupanj nesigurnosti radnog mjesta.
Valja otvoriti pitanje opravdanosti godišnje obveza ocjenjivanja njihovog rada. Negativna ocjena rada asistenata razlog je za otkaz ugovora o radu, čega nema niti u jednom drugom pozitivnom propisu, a istovremeno otvara mogućnost različitih zlouporaba od strane onih koji takvu ocjenu daju. Ukoliko se navedena obveza ne bi uklonila iz Zakona, potrebno je da se postupak i kriteriji za ocjenjivanje precizno propišu Zakonom, ukidajući to pravo ustanovama i njihovim općim aktima.
Postojeće Zakonske odredbe o asistentima i suradnicima potrebno je doraditi na način da budu jasnije i preciznije, kako ne bi ostavljale prostor različitim tumačenjima, te pogrešnim i nepravednim primjenama u praksi (definiranje rada u nastavi, prijelazne i završne odredbe o ugovoru na određeno i neodređeno vrijeme…).
Nužna je hitna intervencija Države u visinu cijene doktorskih studija. Astronomske cijene na nekim fakultetima onemogućuju asistente s drugih fakulteta da na njima rade doktorate. To je izravna opstrukcija mobilnosti.
U Zakonu je potrebno napraviti razliku između asistenata koji tek ulaze u sustav (npr. znanstveni-pripravnici, do dvije godine radnog staža) i asistenata koji su u tom suradničkom zvanju duže od dvije godine. Takvo razlikovanje predstavljalo bi adekvatan temelj za opravdano propisivanje različite visine koeficijenata između dvije spomenute kartegorije asistenata. Opravdanost razlike u koeficijentima proizlazi iz činjenice da je nepravedno da asistent koji tek ulazi u sustav ima isti ili veći koeficijent od zaposlenika s visokom stručnom spremom s velikim brojem godina radnog staža, dok je, isto tako, nestimulativno da asistent tijekom cijelog razdoblja od šest godina ima isti koeficijent.
Proceduralne teškoće. Potrebno je riješiti niz proceduralnih teškoća kao npr.: izbori u zvanja traju neprimjereno dugo, zakonski definirani rokovi u kojima natječaj treba završiti se ne poštuju, uvjeti za izbor nisu međusobno usklađeni, propisane posljedice prekoračenje rokova (za matični odbor i ustanovu) su korisne, ali ne osiguravaju nikakvu pravnu zaštitu i direktnu korist za pristupnike, potrebno je propisati odgovornost mentora u slučaju nepoštivanja rokova, precizno i jasno propisati pravo pristupnika na naknadu štete od onoga tko je za konkretno propuštanje rokova odgovoran, pojačati propisano ograničenje rada izvan matične ustanove, ukloniti stegovnu odgovornost zaposlenika u sustavu budući da je ista nepotrebna i protivna prirodi ugovornih radnih odnosa…
Nužno je propisati da se rad izvan matične ustanove registrira i plaća na matičnoj ustanovi. Jednostavno je neshvatljivo da Ministarstvo i dalje podržava dosadašnji sustav u kojem taj rad plaća ustanovi na kojoj je izvršen.
Nužno je u Zakonu propisati obvezu raspisivanja i provođenja javnog natječaja u svim slučajevima zapošljavanja neznanstvenog i nenastavnog osoblja, te taksativno propisati slučajeve u kojima se natječaji za izbor na radna mjesta mogu poništiti. Osobito je važno uvesti zakonsku obvezu ustanove da na radno mjesto mora izabrati zaposlenika koji se, kao jedini kandidat, javio na natječaj na koji se morao javiti zbog obveze napredovanja, a koji ispunjava sve potrebne uvjete za izbor.
Stambena politika. Sindikat zahtjeva da Ministarstvo znanosti nastavi započeti projekt poticajnih stambenih kredita s privilegiranom i sufinanciranom kamatom iz sredstava Državnog proračuna. Ponovno naglašavamo da za tu svrhu treba osnovati Zakladu koja bi predstavljala trajno rješenje za kontinuirano dodjeljivanje takvih kredita. Posebno je važno zalagati se za izjednačavanje visine takve kamatne stope za sve zaposlenike u sustavu znanosti i visokog obrazovanja, tj. za uklanjanje postojeće diskriminacije neznanstvenog osoblja po tom pitanju.
Korupcija. Neupitno je da u sustavu ima korupcije i da je visoko obrazovanje pogodno tlo za takve pojave. Ali isto je tako neupitno da je ogromna većina nastavnika plemenito i entuzijastički orijentirana prema svome poslu, uz puno predanosti i žrtve. Za neke od njih pitanje korupcije je bolno jer ljudi ne žele biti poistovjećeni s paušalnom slikom o nemoralnom stanju na sveučilištu.
Međutim, govoriti kako korupcije nema, jer nema dokaza i procesuiranja takvih nastavnika, znači bježati od stvarnosti na najgori mogući način i upravo tako štetiti ugledu visokoobrazovnog sustasva, jer tek tada običan čovjek može zaključiti da je korupcija raširena pojava, jer jedni štite druge (rasprostranjeno mišljenje za zdravstvo). Upravo obrnuto, potrebno je suočiti se s problemom, i istaći da korupcije ima, da ona nije pravilo, i da se protiv toga svi moramo boriti. Mehanizme borbe treba razraditi, na način da student koji to prijavi, mora uživa potpunu zaštitu i alternativne mogućnosti polaganja ispita. Nastavnik koji izgubi moralnu dimenziju nema što raditi na sveučilištu. Misija sveučilišta je traganje za istinom. Istina i nemoral ne mogu stanovati zajedno.

Zahvaljujući socijalnom partnerstvu Sindikat znanosti vrlo je aktivno uključen u tijek reformskih rasprava i procesa. Sudjelujući u aktualnim zbivanjima i na njih utječući, Sindikat ostvaruje višestruko korisnu ulogu: smanjuje mogućnost pogrešaka državne i znanstvene vlasti, ali kroz dijalog izoštrava i poboljšava svoja stajališta, te istovremeno brine o budućem položaju znanstvenika, nastavnika i ostalih zaposlenika.
Sindikat i na planu znanstvene politike podržava sve one mjere i korake koji nas vode u društvo bogatih europskih nacija, jer je to daleko najvažniji interes naših članova. Taj put svakog društva, pa i Hrvatskog je dugotrajan, i ni malo lagodan, kao što je svako uspinjanje teško. Hrvatska zapravo niti na ovom području nema alternative. Izbor uspješnih solucija vrlo je mali. Stoga se ne treba zavaravati glasnim otporima promjenama. Njih će biti na svim razinama, od privilegiranih krugova na sveučilištu do politike, i to ne samo zbog gubitka pravne osobnosti fakulteta, već i zbog koncepta plaćanja studija, zbog uvođenja vrednovanja kvalitete, zbog zahtjeva za pojačanim financiranjem znanosti, a i zbog transparetnosti glede vlastitih prihoda i upisnih kvota, itd.
Pri svemu tome valja se sjetiti stare političke mudrosti: kad god se provode reforme uvijek se stvara dojam da je otpor znatno jači nego što doista jeste, jer oni koji gube dotadašnje pozicije i privilegije to brzo uoče pa postaju vrlo glasni, dok svi oni drugi kojima će reforme najviše pogodovati obično su neodlučni jer nisu sigurni da će im se to doista i dogoditi.
Ogromna većina naših nastavnika i znanstvenika ima interes za kvalitetnim obrazovanjem i vrhunskim znanstvenim radom, a to jednostavno nije moguće bez adekvatnog financiranja, bez uključenosti u europski znanstveni prostor, bez uključenja zemlje u Europsku uniju, a to sve neminovno zahtjeva integrirano sveučilište i ukidanje pravne osobnosti fakulteta, mobilnost nastavnika i studenata, financiranje ustanova koje ovisi o vrednovanju kvalitete ustanova i pojedinaca, te pojačanu kompeticiju za svaku znanstvenu kunu.
Zbog toga naši nastavnici i znanstveni, te njihov Sindikat, ne mogu ne poduprijeti ovakav smjer promjena, jer su reforme njihov najvitalniji interes i način da sve svoje kreativne potencijale mogu posvetiti istraživanju i studentima, bez prepreka u sustavu i oskudice u sredstvima.
Kao jedna od jačih sindikalnih udruga na području visokog obrazovanja u ovom dijelu Europe, kao organizacija koja je dosadašnjim naporima potvrdila legitimaciju aktivnog čimbenika u znanstvenoj zajednici, vjerujemo da ćemo, angažirajući naše članove, i ovaj puta dati doprinos autentičnom promišljanju hrvatske znanstvene i sveučilišne zbilje.

U Zagrebu, 6. svibnja 2006.

Radna skupina Velikog vijeća

dr. Krunoslav Pisk, predsjednik
Vilim Ribić, predsjednik Velikog vijeća
prof. dr. Miljenko Šimpraga, zamjenik predsjednik
dr. Petar Pervan, član Maloga vijeća
dr. Tvrtko Smital, član Maloga vijeća
dr. Višnja Besendorfer, član Maloga vijeća
dr. Mario Gabričević, predsjednik Zagrebačkog regionalnog vijeća